Cooperación financiera – FONPRODE

Avanzar hacia un sistema que, bajo la dirección del Ministerio de Asuntos Exteriores, Unión Europea y Cooperación (MAEUEC), integre el conocimiento técnico de la AECID, la capacidad financiera del ICO y el capital humano de COFIDES.

Construir un nuevo marco institucional sobre la base de cuatro elementos centrales.

• Que tenga capacidad para contribuir a alcanzar los objetivos nacionales e internacionales.
• Que esté dotado de un abanico amplio de instrumentos financieros
• Que permita aprovechar economías de escala con otros instrumentos y acciones.
• Que sea fácilmente reconocible y dote de visibilidad a la actividad de cooperación financiera reembolsable en el ámbito internacional.

Mejorar los informes relativos a la actividad con objeto de dotarlos de coherencia y de una información completa y oportuna. Ello incluye:

• Unificar, en la medida de lo posible, la información relativa a la actividad del FONPRODE, evitando duplicidades.
• Dotar de coherencia a los diferentes informes en lo relativo a la clasificación de las operaciones.
• Incluir en los informes de actividad previsiones sobre los reembolsos e información sobre los desembolsos previstos dentro del horizonte de planificación.
• Proporcionar información completa sobre el uso de recursos de financiación combinada (blending).
• Proporcionar información sobre las empresas adjudicatarias de los proyectos financiados por el FONPRODE y sobre los ejercicios de evaluación realizados.

Establecer un sistema de evaluación coordinado que aúne la evaluación interna y externa de la actividad desarrollada en el marco de la cooperación financiera. Para ello se propone:

• Desarrollar un plan bienal de evaluación que incluya evaluaciones temáticas y programáticas.
• Definir el marco de actuaciones de las evaluaciones internas y externas.
• Desarrollar una guía que establezca un marco para el desarrollo del proceso evaluador.
• Coordinar las actividades de evaluación con la DGPOLDES.
• Desarrollar un plan de gestión y evaluación para mejorar la credibilidad y transparencia interna y externa, evitar el conocimiento fragmentado en torno a las operaciones y solventar el riesgo operacional.
• Definir metodologías específicas de gestión de impacto en desarrollo para las actividades de sector público y sector privado que permitan una sistematización en torno a un marco de resultados.
• Fomentar los proyectos de evaluación conjunta con otras instituciones.
• Establecer mecanismos que permitan revisar la calidad de las evaluaciones.
• Publicar y publicitar los resultados de las evaluaciones.

Racionalizar la carga documental y evitar duplicidades de tal forma que los informes proporcionen información relevante y oportuna:

• Eliminar las duplicidades en los informes de sostenibilidad de deuda.
• Definir plazos y condiciones en los que la Intervención General de la Administración del Estado (IGAE) deba emitir el informe relativo a la rentabilidad global de la cartera.
• Dotar a los informes de la Secretaría General del Tesoro y Financiación Internacional de información relativa a la subvención implícita y/o explícita de intereses tomando en consideración los períodos de carencia.

Dotar de coherencia al marco presupuestario y contable adaptándolo, en la medida de lo posible, a las características del instrumento.

• Reconfigurar las partidas presupuestarias con el objeto de dotarlas de coherencia.
• Valorar la posibilidad de aplicar el derecho privado al régimen presupuestario, económico-financiero y contable del fondo.
• Considerar la subvención de intereses como elemento relevante en la planificación presupuestaria.

Establecer un marco procedimental reglado y transparente que establezca una asignación clara de responsabilidades:

• Dotar de un reglamento de funcionamiento interno al Comité Ejecutivo.
• Desarrollar un manual de funcionamiento interno que integre todas las fases de proyecto y todos los agentes implicados.
• Aprobar un manual de aplicación del Código de Financiación Responsable.
• Instaurar una política de gestión del riesgo sobre la base de las mejores prácticas de otras instituciones semejantes.
• Establecer un procedimiento transparente y reglado de tarificación de préstamos sobre la base del riesgo subyacente y el tipo de operación.

Dotar a la gestión del instrumento de los medios técnicos y humanos necesarios para desarrollar de manera eficiente sus responsabilidades. Ello supone:

• Diseñar un plan de actuaciones, con indicadores de evolución, que permita reforzar los medios técnicos y humanos de la oficina del FONPRODE:
  • Realizar un análisis previo de los medios técnicos y humanos.
  • Diseñar el plan de actuaciones.
  • Dotar de recursos presupuestarios al plan de actuaciones e implementarlo.
• Crear centros de cooperación financiera que permitan un refuerzo del conocimiento técnico de las OTC:
  • Mapear las capacidades locales.
  • Definir criterios para la creación centros de cooperación financiera.
  • Procurar una dotación adecuada de medios técnicos y humanos para los centros de cooperación financiera.
• Aumentar de forma gradual la presencia de la cooperación financiera española en Bruselas.
• Establecer programas de formación en cooperación financiera.

Dotar de mayor transparencia a la gestión del instrumento proporcionando plataformas de información accesibles que incluyan información completa, relevante y oportuna. Para ello resulta necesario:

• Informar de forma periódica y oportuna a las cámaras y órganos de coordinación y consulta sobre las actuaciones y planes a desarrollar en el ámbito de la cooperación financiera reembolsable.
• Crear un repositorio web que aglutine toda la información relativa a la actividad del FONPRODE.
• Publicar y dar publicidad a la programación operativa del FONPRODE.
• Desarrollar un plan de actuaciones para incrementar el conocimiento de la cooperación financiera reembolsable entre el sector privado y la sociedad civil.

Reforzar los mecanismos de coordinación entre los instrumentos de cooperación financiera y entre estos y los de cooperación técnica.

• Reforzar los mecanismos de coordinación entre los diferentes instrumentos de cooperación financiera, con el fin de alinear y dotar de coherencia a las diferentes actuaciones de cooperación financiera.
• Reforzar los mecanismos de coordinación entre la cooperación técnica y financiera, con el objetivo de aprovechar las sinergias existentes entre ambos tipos de instrumentos.
• Desarrollar mecanismos de coordinación entre las oficinas técnicas de cooperación (OTC) y las oficinas centrales de los diferentes agentes participantes en la gestión del FONPRODE.
• Desarrollar mecanismos de coordinación entre las OTC y las oficinas económicas y comerciales (OFECOMES) con el objetivo de potenciar las sinergias entre oficinas y fomentar su colaboración en el uso de instrumentos de cooperación financiera de la UE. En este ámbito se propone desarrollar proyectos piloto de coordinación entre OTC y OFECOMES para adquirir experiencia en las posibilidades de una mejor coordinación de actuaciones.
• Desarrollar mecanismos de coordinación que permitan la participación de las CC. AA. en los instrumentos de financiación reembolsable de la AGE.

Dotar de coherencia a la normativa y actuaciones de los diferentes instrumentos de acción exterior en aquellos elementos que sean transversales:

• Homogeneizar los criterios asociados a la operativa en paraísos fiscales.
• Establecer sistemas de evaluación sobre unos criterios y metodologías comunes en aquellos instrumentos que tengan como parte de sus objetivos el desarrollo sostenible.
• Dotar de coherencia al marco de actuaciones de COFIDES en lo referente a sus actuaciones como institución financiera de desarrollo.

Establecer un marco de gestión basado en una asignación eficiente de responsabilidades y en la rendición de cuentas, lo cual implica:

• Dotar de mayor autonomía de gestión y agilidad al instrumento, sobre la base de unas directrices y un equipo técnico sólido.
• Dotar de mayor flexibilidad al proceso de aprobación de operaciones mediante la incorporación en el desarrollo reglamentario de una cláusula que permita que la aprobación de operaciones de especial relevancia por el Consejo de Ministros o por la Comisión Delegada del Gobierno para Asuntos Económicos (CDGAE) pueda adaptarse a cambios en las prioridades o en las consideraciones de riesgo.
• Dotar de mayor flexibilidad a la posibilidad de contratación y/o el establecimiento de acuerdos de colaboración con otras instituciones públicas y privadas como expertos independientes.
• Reconfigurar la composición del Comité Ejecutivo dando cabida a expertos independientes y limitando el número de integrantes.
• Establecer un enfoque basado en el riesgo sobre la base de las recomendaciones del Grupo de Acción Financiera Internacional (GAFI) y de forma coherente con el resto de los instrumentos de financiación pública española y europea.

Establecer un abanico de productos financieros a utilizar, de la forma más amplia posible, que permita que su utilización se adapte a la coyuntura y capacidad del instrumento para su gestión. Para ello, se debe:

• Habilitar de forma explícita la posibilidad de realizar operaciones en términos de mercado y en términos concesionales.
• Regular la posibilidad de que el ICO emita garantías en nombre del FONPRODE.
• Evitar que la legislación defina casuísticas concretas asociadas al uso de instrumentos que restringen su operativa y limitan su flexibilidad.

Eliminar restricciones que supongan un obstáculo para alcanzar los objetivos del instrumento:

• Suavizar la restricción de que todas las operaciones tengan que ser elegibles para su cómputo como Ayuda Oficial al Desarrollo.
• Eliminar la prohibición de financiar mediante créditos servicios sociales básicos a aquellos países considerados como menos adelantados por el sistema de las Naciones Unidas, al no ser coherente con los objetivos del Fondo.

Dotar a la cooperación financiera de un papel más relevante en los planes directores reconociendo sus características intrínsecas. Para ello se considera necesario:

• Identificar las entidades e instrumentos cuya actividad debe ser considerada como cooperación financiera.
• Realizar un análisis DAFO de la cooperación financiera.
• Adaptar las prioridades geográficas y sectoriales a las características de la cooperación financiera.

Dotar de unos objetivos diferenciados a la cooperación financiera. Para ello se propone:

• De forma complementaria a los planes directores, desarrollar una planificación bienal que defina indicadores de actividad que permitan una evaluación continuada de la actividad de cooperación financiera.
• Se propone que la cooperación financiera se planifique a nivel interministerial de forma que se la pueda dotar de la suficiente centralidad y unidad de acción.

Desarrollar una estrategia para integrar de forma efectiva y transparente al sector privado en el ámbito de la cooperación financiera.

Planificar de forma estratégica el papel que debe jugar España en el ámbito de la cooperación financiera de la UE, realizando una evaluación previa de la experiencia acumulada en los últimos años.

Alinear todos los instrumentos de acción exterior en la consecución de los objetivos de desarrollo sostenible y coordinar las actuaciones con el objetivo de dotar mayor impacto a la acción exterior. Para ello se propone:

• Reforzar la Comisión Interministerial de Cooperación para que coordine y dote de coherencia a los diferentes instrumentos de acción exterior.
• Establecer indicadores y obligaciones de información relacionadas con el impacto en desarrollo.