Política presupuestaria y de personal en educación no universitaria del Gobierno de Aragón

Revisar el uso de la figura de atribución temporal de funciones, asegurando la trazabilidad de la cobertura de las funciones del docente atribuido, valorando otras formas de provisión más transparentes y condicionadas a evaluación positiva de desempeño e identificando las necesidades de carácter estructural que se puedan estar cubriendo de esta manera, para su incorporación paulatina a la estructura orgánica del Departamento de Educación.

Limitar y mejorar los mecanismos de modificación de los créditos iniciales. En concreto se propone reducir en las leyes de presupuestos, los supuestos de créditos ampliables en materia de personal y conciertos y las excepciones a la aplicación de los mecanismos limitativos de las transferencias (Ley de Hacienda de Aragón, art. 48), en la medida en que puedan incidir en mayores modificaciones sobre la presupuestación inicial acordada.

Avanzar hacia un modelo de presupuestación más transparente y con mayor comunicación y coordinación entre los agentes intervinientes por parte del Departamento de Educación y el Departamento de Hacienda:

• Plasmar el modelo de presupuestación completo en un procedimiento escrito o manual de procedimiento. El manual o proceso debe actuar como herramienta operativa que facilite el entendimiento de los procedimientos que conforman la presupuestación en todo el ciclo presupuestario, identificando desde el inicio y hasta el final del proceso los diversos agentes intervinientes y el método de cuantificación de cada partida presupuestaria.
• Aplicar las herramientas adecuadas para el desarrollo de la actividad de presupuestación, transversal a todas las unidades de los departamentos con competencias en materia de elaboración, ejecución y control presupuestario. El establecimiento de una herramienta o plataforma permitiría mejorar el acceso a la información, el seguimiento y control del proceso por parte de todos los intervinientes. Esta herramienta, que podría ser nueva o aprovechar las ya existentes, debería facilitar el acceso a la información utilizada para elaborar el presupuesto, así como a los resultados intermedios del proceso a todas las unidades de los departamentos de Educación y Hacienda con competencias de elaboración, ejecución y control presupuestario, con el fin de conseguir una mayor transparencia y posibilitar la estimación de escenarios realistas.
• Establecer un modelo interno de seguimiento del proceso de elaboración de los presupuestos que garantice la transparencia, equilibrio y la coordinación entre Educación y Hacienda, mediante las siguientes actuaciones:
  • La incorporación al anteproyecto de presupuestos del Departamento de Educación de los escenarios valorados y finalmente utilizados en la elaboración de las previsiones presupuestarias.
  • La definición de un comité de seguimiento del proceso que verifique el cumplimiento de hitos y tareas, calendario de reuniones de seguimiento del proceso, modelo de reporte mensual y contraste de los escenarios previstos con los finalmente materializados.
  • La constitución de equipos paralelos o “espejo” en Educación y Hacienda para la elaboración del presupuesto y para el seguimiento y control de las desviaciones. Se componen dos equipos, cada uno en un departamento, que realicen las siguientes acciones:
    • Previsión independiente del presupuesto del capítulo 1 y 4, comparación y acuerdo de la cifra definitiva.
    • Seguimiento mensual del presupuesto.
    • Mejorar la información pública disponible, mediante las siguientes actuaciones:
      • La incorporación en el presupuesto inicial de un anexo detallado de los gastos de personal que identifique la plantilla aprobada para cada departamento y su coste asociado, y que permita el seguimiento de su ejecución.
      • La incorporación a la Cuenta General de los resultados de indicadores de gestión de los programas asociados a estas políticas (4212, gestión de personal; 4227, formación del profesorado), junto a los del resto de los programas del presupuesto de la comunidad.

Revisar el sistema de incentivos a los COFO, asesores y cargos de los centros de formación. En el caso particular de las horas liberadas deben tratar de ajustarse a la dedicación real que exigen las tareas de gestión de la formación permanente. En todo caso, en la aplicación del sistema de incentivos debe tenerse en cuenta el desempeño efectivo de sus funciones de acuerdo con indicadores medibles.

Asignar los recursos suficientes para la adecuada cobertura de las necesidades de formación. La asignación tiene que permitir que la dotación de recursos humanos de cada centro de profesorado sea acorde a la que se necesita para el desarrollo de sus funciones, fomentando, cuando sea pertinente, el uso de nuevas tecnologías y plataformas que permiten aumentar la accesibilidad de los docentes a la formación permanente.

Flexibilizar la formación permanente e incrementar la capacidad de maniobra formativa de los centros. Ello implicará dotar de mayor autonomía a los centros para diseñar acciones formativas, revisar los perfiles de ponentes y sus costes asociados y ampliar las posibilidades de formación flexibilizando algunas variables (horas, número mínimo de profesores, entre otras) de las modalidades existentes o arbitrando más fórmulas.

Desarrollar el sistema de seguimiento y evaluación de la formación del profesorado. Tal y como recoge el II Plan Marco Aragonés de Formación del Profesorado, el sistema debe basarse en criterios e indicadores orientados a resultados, detección de problemas e identificación de áreas de mejora. Este marco contribuiría a un mejor dimensionamiento de los recursos necesarios y, mediante el establecimiento de objetivos medibles, a planificar acciones que tengan un impacto positivo en los resultados de los centros.