- ¿Qué se está evaluando? El lngreso Mínimo Vital (IMV) y el complemento de ayuda para la infancia (CAPI). El IMV, puesto en marcha en junio de 2020, es una prestación económica de pago mensual que cubre la diferencia entre la suma de los ingresos que ha recibido un hogar durante el año anterior y una renta garantizada que se determina en la ley. Por su parte, el CAPI, puesto en funcionamiento en el año 2022, otorga con periodicidad mensual 115 € por cada descendiente menor de tres años, 80,5 € por cada uno entre los tres y seis años y 57,5 € por cada menor de más de seis años.
- Objetivo: El objetivo de esta quinta Opinión del IMV es actualizar la situación de diseño, resultados e implementación del IMV y del CAPI a 31 de diciembre de 2025, analizar la complementariedad del IMV con otras prestaciones y compararla con otras prestaciones análogas de los países del entorno. Para ello el estudio se estructura en tres apartados. El eje 1 aborda la evolución del IMV y el CAPI (actualización de los módulos incluidos en las cuatro primeras opiniones). En este eje se persigue describir el grado de avance en el despliegue de la prestación, actualizar la evolución del non take-up e ilustrar el progreso en la tramitación de la prestación. El eje 2, “Complementariedad con otras prestaciones ” (módulo 8 de la planificación plurianual de opiniones del IMV de la AIReF), tiene por finalidad evaluar el encaje del IMV dentro del sistema de protección social. El eje 3, «Comparativa internacional» (módulo 9 de la planificación plurianual de opiniones del IMV de la AIReF), se centra en analizar las similitudes y diferencias del IMV con otras prestaciones de último recurso de países de la Unión Europea. Además, esta quinta Opinión incluye dos recuadros. EEn el primero se analiza la intensidad protectora del IMV y su relación con la permanencia en la prestación, haciendo hincapié en las diferencias por tipo de hogar. En el segundo recuadro se presenta un análisis causal del impacto del IMV sobre la pobreza de los hogares beneficiarios.
- Alcance, importe y horizonte temporal: el análisis se focaliza en el periodo comprendido entre enero y diciembre de 2025 y se refiere fundamentalmente a los hogares que residen en las comunidades autónomas de régimen común. Se evalúan 3.479 millones de euros anuales de IMV y 757 millones de euros anuales de CAPI, un 55% de los 6.355 millones de euros anuales de gasto potencial de IMV y un 31 % de los 2.436 millones de euros anuales de gasto potencial de CAPI.
- Metodología: Para el desarrollo de esta Opinión la AIReF ha actualizado el simulador sobre el que se basaban los análisis presentados en las tres anteriores opiniones. El eje 1 se apoya en el cálculo de los indicadores ya recogidos en las cuatro primeras opiniones: cobertura de pobreza, non take-up y gasto de la prestación. El análisis de la tramitación del IMV también continúa recogiendo una buena parte de los indicadores incluidos en las opiniones previas: duración en la prestación, tiempos de tramitación e incidencia de las revisiones. El eje 2 utiliza el análisis estadístico descriptivo para calcular los niveles de complementariedad del IMV con otras prestaciones percibidas por los hogares en el mismo año y para medir por quintiles de renta el peso relativo de las prestaciones sobre la renta bruta total. El eje 3 se apoya, por un lado, en la comparativa de textos legales y otras fuentes internacionales, y, por otro lado, en análisis estadístico descriptivo de los microdatos de EU-SILC. El primer recuadro evalúa la duración de la percepción del IMV y los factores asociados a su abandono mediante técnicas de análisis de supervivencia y duración, incluyendo curvas de Kaplan-Meier, modelos de riesgos proporcionales de Cox y modelos logit de duración en tiempo discreto. Finalmente, el segundo recuadro evalúa el impacto del IMV sobre la pobreza con el método de diferencias en diferencias sintéticas (synthetic DiD), desarrollado por Arkhangelsky et al. (2021). Esta metodología se fundamenta en un análisis previo de carácter descriptivo.
- Datos: Para el análisis cuantitativo se ha utilizado información de diferentes bases de datos. La Agencia Estatal de Administración Tributaria (AEAT), el Instituto Nacional de la Seguridad Social (INSS) y la AIReF firmaron un convenio por el que se proporcionan anualmente a la AIReF las bases de datos para llevar a cabo la evaluación del IMV. Para esta Opinión se ha contado, por parte del INSS, con el universo de expedientes del IMV y con las nóminas mensuales de los beneficiarios del IMV desde junio de 2020 hasta diciembre de 2025. La AEAT ha proporcionado el universo de información sobre renta y patrimonio de los hogares de las comunidades autónomas del territorio fiscal común. Por último, se utilizan en esta opinión los datos proporcionados por la Tesorería General de la Seguridad Social (TGSS) con las vidas laborales hasta octubre de 2024 de los beneficiarios del IMV y de los individuos en hogares cuya renta se sitúa en los deciles 1 y 2 de renta bruta equivalente.
