- La AIReF formuló 8 recomendaciones, 5 nuevas y 3 reiteradas, centradas en promover el cumplimiento de la regla de gasto, reforzar la perspectiva de medio plazo del marco fiscal y mejorar la transparencia
- La AIReF advierte que el actual Plan Fiscal Estructural no constituye una verdadera estrategia fiscal de medio plazo al no concretar, entre otros aspectos, las medidas necesarias para cumplir los compromisos de gasto, ni atribuir responsabilidades entre administraciones
- Además, la falta de alineación entre las reglas fiscales nacionales y europeas dificulta la coordinación para cumplir la referencia común
- Hacienda, por su parte, considera cumplidas las recomendaciones sobre coordinación y regla de gasto dirigidas a la Administración Central y entiende que el Plan ya sería esa estrategia fiscal de medio plazo
- La mayoría de las comunidades autónomas se comprometieron a adoptar medidas para cumplir la regla de gasto nacional en 2026, mientras que Illes Balears, Asturias, Aragón, Andalucía y Castilla-La Mancha se apartaron de la recomendación o no concretaron medidas
- La AIReF reafirma la necesidad de publicar mensualmente información sobre la regla de gasto europea y recuperar la publicación de la regla nacional, mientras que Hacienda considera que la información disponible permite un seguimiento adecuado de ambas reglas
- La AIReF mantiene la conveniencia de formalizar convenios con Hacienda y Economía para regular el suministro periódico de información, mientras que ambos ministerios entienden que los mecanismos de colaboración existentes ya dan cumplimiento a la recomendación
- La AIReF actualiza la herramienta interactiva que facilita el seguimiento de sus recomendaciones con la información del segundo trimestre
La Autoridad Independiente de Responsabilidad Fiscal (AIReF) publicó hoy en su página web el seguimiento de las recomendaciones emitidas a las Administraciones Públicas (AAPP) en el segundo trimestre de 2026, periodo en el que formuló un total de 8 recomendaciones, 5 nuevas y 3 reiteradas, centradas en promover el cumplimiento de la regla de gasto, reforzar la perspectiva de medio plazo del marco fiscal y mejorar la transparencia.
Estas recomendaciones se rigen por el principio de cumplir o explicar, de forma que las administraciones tienen la obligación de seguir las recomendaciones de la AIReF o explicar los motivos por los que se apartan de ellas. Todas las administraciones destinatarias respondieron a la solicitud de la AIReF de expresar su intención de cumplir o explicar.
Dado que una misma recomendación puede dirigirse a más de una administración, desde la perspectiva de la administración destinataria se emitieron 37 recomendaciones: 8 al Ministerio de Hacienda —2 de ellas en su condición de órgano de tutela—, 2 al Ministerio de Economía, Comercio y Empresa, 21 a las comunidades autónomas —4 en su condición de órgano de tutela— y 6 a corporaciones locales.
Regla de gasto
La AIReF recomendó establecer los mecanismos de coordinación necesarios para garantizar el cumplimiento de la regla de gasto europea en todas las AAPP. El Ministerio de Hacienda consideró cumplida esta recomendación y señaló, entre otros elementos, el refuerzo de los mecanismos de coordinación y la existencia de una senda de gasto común en el Plan Fiscal y Estructural de Medio Plazo (PFEMP). La AIReF considera, sin embargo, que la falta de alineación entre las reglas fiscales nacionales y europeas dificulta la coordinación para cumplir la referencia común.
Para prevenir el incumplimiento de la regla de gasto nacional en 2026, la AIReF recomendó adoptar medidas a la Administración central, a todas las comunidades autónomas (CCAA) y seis corporaciones locales. El Ministerio de Hacienda consideró que la Administración central ya cumple esta recomendación mediante el seguimiento de la ejecución presupuestaria y de la senda de gasto comprometida en el PFEMP. Sin embargo, la AIReF señala que existen diferencias relevantes entre la regla nacional y la europea, ampliadas recientemente por las exclusiones únicamente en la regla europea de determinados gastos de defensa y energía. Por ello, considera que el cumplimiento de la regla europea no permite concluir que se cumpla la regla de gasto nacional.
En el ámbito autonómico, la mayoría de las CCAA se comprometieron a adoptar medidas. Illes Balears, Principado de Asturias, Aragón, Andalucía y Castilla-La Mancha se apartaron de la recomendación o no concretaron medidas. En estos casos, la AIReF mantiene que es necesario adoptar medidas ante el riesgo estimado de incumplimiento. En el ámbito local, los ayuntamientos de Zaragoza, Córdoba, Barcelona y Palma se comprometieron a adoptar medidas. El Consejo Insular de Mallorca y la Diputación Provincial de Valencia se apartaron de la recomendación. La AIReF señala que ambas entidades mantienen riesgo de incumplimiento en 2026.
Por otra parte, la AIReF reiteró al Ministerio de Hacienda la recomendación de publicar mensualmente las cifras del gasto primario neto a efectos de la regla de gasto europea y recuperar la publicación mensual del gasto computable de la regla de gasto nacional. El Ministerio considera que la información actualmente publicada y la remitida a la AIReF y a las instituciones europeas permite un seguimiento adecuado del gasto. La AIReF, en cambio, considera que la publicación de la evolución mensual de la regla europea permitiría anticipar posibles desviaciones. Asimismo, señala que dejar de publicar información sobre la regla de gasto nacional supone un retroceso en transparencia.
Orientación a medio plazo
La AIReF recomendó articular una estrategia fiscal de medio plazo realista y creíble que garantice el cumplimiento coordinado del marco fiscal nacional y europeo por todas las AAPP. En su respuesta, el Ministerio de Hacienda considera que el PFEMP 2025-2028 y su seguimiento anual mediante el Informe de Progreso ya constituyen esa estrategia. La AIReF, por el contrario, indica que el PFEMP establece compromisos sobre la evolución del gasto primario neto, pero no concreta las medidas necesarias para alcanzarlos. Asimismo, señala que la planificación fiscal debe atender de forma coordinada a las reglas nacionales y europeas y que las administraciones territoriales deben participar en la definición y reparto de los objetivos fiscales.
En este ámbito, la AIReF reiteró también al Ministerio de Hacienda la recomendación de ampliar la información del Informe de Progreso Anual, actualizando las previsiones fiscales y la evolución del gasto primario neto para todos los años del PFEMP, con desglose por subsectores. Asimismo, reiteró la recomendación de que el cuadro macroeconómico del Informe de Progreso Anual sea avalado por la AIReF o, al menos, que se establezca un diálogo técnico previo a su publicación.
Por otra parte, durante el trimestre la AIReF avaló por primera vez las previsiones macroeconómicas del Gobierno incluidas en el Informe de Situación Económica, tras recibir la solicitud al inicio del proceso de elaboración de los Presupuestos Generales del Estado para 2027. La AIReF considera que esta práctica contribuye a que los objetivos de estabilidad presupuestaria se sustenten desde el comienzo del proceso presupuestario en unas previsiones macroeconómicas realistas.
Transparencia
Finalmente, para reforzar la transparencia, la AIReF recomendó a los Ministerios de Hacienda y de Economía, Comercio y Empresa formalizar un convenio que regule el suministro periódico de información, con un nivel de detalle acordado y protocolos de intercambio. Ambos ministerios consideraron cumplida la recomendación y destacaron la existencia de mecanismos estables de colaboración, reuniones periódicas y atención continuada a las solicitudes de información. La AIReF señala, sin embargo, que la información recibida sigue siendo insuficiente y mantiene la conveniencia de formalizar un convenio conforme a las mejores prácticas internacionales.