La pandemia de la COVID-19 fue, ante todo, una crisis sanitaria sin precedentes, que puso a prueba los sistemas de salud de todo el mundo y afectó directamente a la vida de millones de personas. Además, provocó una de las mayores crisis económicas en décadas. Durante unos meses, la actividad se paralizó afectando a empresas y familias que vieron caer sus ingresos por el cierre total de diferentes sectores de la economía.
Ante una situación sin precedentes, la Unión Europea (UE) decidió responder también de forma excepcional. Y lo hizo con la aportación de recursos europeos, los conocidos como fondos Next Generation EU (NGEU), que son el mayor estímulo económico puesto en marcha por la UE en toda su historia.
¿Qué objetivos tenía la Unión Europea?
Los fondos europeos tenían dos grandes metas:
¿Qué es el Mecanismo de Recuperación y Resiliencia (MRR)?
Es el instrumento estrella de los fondos europeos. Por su volumen y porque en su mayor parte, no son préstamos a los países, sino transferencias, gratuitas por definición. Para ello, es la Comisión europea la que se endeuda en los mercados y pone esta financiación al servicio de los países con el objetivo de, precisamente, transformar las economías europeas a largo plazo. Ahora bien, recibirlos requiere cumplir unas condiciones.
¿Qué han tenido que hacer los países? Presentar un plan explicando con detalle:
En qué proyectos se invierten los fondos.
Qué reformas se comprometen a poner en marcha.
Qué hitos y objetivos concretos tienen que cumplir para que se vayan recibiendo los desembolsos.
En el caso de España, este plan es el que se denominó Plan de Recuperación, Transformación y Resiliencia (PRTR), aprobado por el Consejo, a propuesta de la Comisión Europea en julio de 2021.
Las grandes cifras de los fondos europeos
La magnitud de los fondos ayuda a entender por qué ha sido tan relevante. En total, la Unión Europea asignó cerca de 360.000 millones de euros en transferencias, repartidos en función de criterios como la población, el PIB per cápita, el nivel de desempleo o la caída real del PIB provocada por la pandemia. Y España fue el país que recibió el mayor volumen con casi 80.000 millones, lo que supone el 22% del total y nada menos que algo más de un 6% del PIB español. Son fondos que se ponen a nuestra disposición durante 6 años, de 2021 a 2026. Se van desembolsando de forma escalonada a medida que la Comisión Europea va verificando el cumplimiento de los hitos y objetivos recogidos en el PRTR.
El seguimiento de la AIReF del PRTR
Aunque se trata de transferencias y contablemente se ha acordado un impacto nulo en el déficit público, en la AIReF, que velamos por la sostenibilidad de las finanzas públicas, decidimos profundizar en el seguimiento del PRTR por varios motivos:
Las inversiones que financian y reformas que se promueven pretenden afectar a la actividad económica y, por tanto, a las perspectivas de crecimiento y, en último término, a las finanzas públicas.
La información estaba repartida entre múltiples fuentes, boletines y bases de datos administrativas.
Para incorporar el efecto del PRTR a nuestras previsiones económicas y fiscales según nuestro ciclo de informes.
Desde el inicio, analizamos en profundidad el PRTR en la parte de transferencias, las áreas de actuación en las que está estructurado (los llamados componentes del PRTR) y elaboramos perfiles temporales de ejecución de los recursos. Este trabajo no fue sencillo: en una primera fase fue necesario recurrir a noticias, boletines semanales, documentos de ejecución presupuestaria y otros materiales, ya que la información estaba muy dispersa. Posteriormente, comenzamos a utilizar las bases de datos de licitaciones y concesiones, a medida que estas empezaron a identificar de forma explícita su vinculación con los fondos europeos.
Como resultado de este trabajo, y en coherencia con nuestra vocación de transparencia y servicio público, decidimos ordenar toda la información en una herramienta interactiva que permitiera su consulta de forma sencilla y accesible.
La herramienta de la AIReF para seguir el PRTR
La herramienta desarrollada por la AIReF permite a cualquier ciudadano acceder a información actualizada sobre la ejecución del Plan de Recuperación y al uso de los fondos europeos en España. En la actualidad, recoge más de 1,4 millones de registros, con datos detallados y descargables, que suman 55.500 millones de euros ya formalizados o concedidos.
A través de esta herramienta puede consultarse entre el 90% y el 95% del total de fondos tramitados bajo el PRTR, con un alto nivel de desagregación por componentes, líneas de inversión, administraciones convocantes, territorio o periodo temporal. La pantalla inicial de la herramienta trata de ofrecer una visión de conjunto que facilita una primera lectura de los datos.
El mayor valor de la herramienta reside tanto en su capacidad para reflejar la compleja estructura del plan, organizado en 31 componentes y sus respectivas líneas de inversión, como en el alto grado de granularidad para variables como ente convocante, fecha de concesión o formalización, importes, región de impacto o número de concesiones por subvención entre otras.
Este nivel de detalle permite hacer distintos análisis: comparar la ejecución de la Administración General del Estado con la de las Comunidades Autónomas, analizar diferencias entre CCAA, o examinar la ejecución del conjunto de entidades locales, tanto de forma agregada como por provincia. Además, todas estas consultas pueden acotarse a periodos de tiempo concretos y a componentes o líneas específicas del Plan.
La herramienta incluye también fichas individuales por comunidades autónomas donde se recogen de forma clara las principales magnitudes de su ejecución.
En la última actualización, incluimos un buscador a la carta que permite filtrar datos de forma personalizada y obtener información concreta. Por ejemplo, se pueden consultar las concesiones o formalizaciones de la Comunidad de Madrid cuyo título incluya la palabra “renovable”.
Actualización constante
En definitiva, nuestra herramienta permite seguir de forma transparente y detallada cómo se están utilizando los fondos europeos en España para así ayudar a entender mejor su impacto real.
Es una herramienta viva, que actualizamos periódicamente y mejoramos de forma continua con el objetivo de ofrecer información clara, accesible y actualizada al conjunto de la ciudadanía.
