La presidenta de la Autoridad Independiente de Responsabilidad Fiscal (AIReF), Cristina Herrero, participó hoy en el Foro OEA-CESUR e impartió una conferencia centrada en los retos que plantea la reforma del marco fiscal europeo para todas las administraciones públicas (AAPP), comunidades autónomas y corporaciones locales incluidas. En su intervención, puso de manifiesto la necesidad de adaptar el marco fiscal nacional a la reforma europea, promoviendo los tres pilares sobre los que se asienta: la visión de medio plazo, la apropiación nacional y la diferenciación.
Cristina Herrero aseguró que la reforma europea, en vigor desde 2024, ha supuesto un cambio de gran calado en el funcionamiento de las reglas fiscales, promoviendo la sostenibilidad de las finanzas públicas a medio plazo de forma compatible con el crecimiento económico. La reforma fomenta la apropiación nacional y por tanto la diferenciación por países, a través del diseño de estrategias fiscales nacionales y diferenciadas con compromisos estables para un periodo de cuatro años. La reforma, además, introduce una única variable de control para definir estos compromisos y realizar la supervisión: el gasto primario neto de medidas de ingresos y un nuevo de documento de planificación, el Plan Fiscal Estructural de Medio plazo, como la herramienta en la que se incorporan esos compromisos y se detallan las reformas e inversiones comprometidas.
Según la presidenta, el marco fiscal nacional debe reformarse para cumplir con las exigencias del nuevo marco europeo y superar, además, los problemas de diseño e implementación que el marco fiscal ha exhibido desde su puesta en marcha. Esta reforma debe integrar el PFEMP en el marco nacional y articular un sistema de fijación de objetivos nacionales coherentes con las variables europeas, establecer un sistema de distribución de objetivos entre las AAPP que tenga en cuenta la factibilidad y las diferencias entre ellas, y eliminar las diferencias entre las reglas de gasto nacional y europeas.
Apropiación, diferenciación y visión de medio plazo por administraciones
En concreto, Cristina Herrero abogó por un sistema de compromisos plurianuales diferenciado, tanto para las comunidades autónomas (CCAA) como para las corporaciones locales (CCLL), ajustado a su situación estructural y a la factibilidad de cumplimiento. De hecho, recordó que las perspectivas a medio plazo de las CCAA apuntan a una estabilización del saldo alrededor del equilibrio para el conjunto del subsector y un incumplimiento de la regla de gasto nacional. Lo mismo sucede con las CCLL, para las que la AIReF espera un superávit en el medio plazo, pero incumplimientos de la regla de gasto en 2025 y 2026 y situaciones diferentes según las CCLL. Sin embargo, existe un alto grado de heterogeneidad en términos de estabilidad presupuestaria y sostenibilidad tanto entre las CCAA como entre las CCLL.
En este sentido, la presidenta consideró que la traslación de los principios europeos debe implicar una diferenciación de la contribución de las CCAA y las CCLL a los compromisos nacionales, una mayor apropiación para todas las administraciones y un impulso a la planificación a medio plazo conjunta. En este sentido, será también fundamental adoptar una visión integral que tenga en cuenta la interconexión entre subsectores y su consistencia a todos los niveles.
Para finalizar, la presidenta subrayó que la evaluación de las políticas públicas será un elemento central en el nuevo marco fiscal europeo, al promover la eficiencia y calidad del gasto en un contexto de presiones crecientes al alza del gasto. En este sentido, destacó los estudios de evaluación elaborados ya para varios gobiernos autonómicos, así como el reciente análisis sobre la gestión de residuos municipales, un estudio del ámbito local encargado por la administración central en el ámbito del Spending Review. De hecho, la presidenta señaló que las corporaciones locales no han realizado aún encargos individuales a la AIReF y resaltó la relevancia de la Comisión Nacional de Administración Local (CNAL) como un órgano capaz de encargar evaluaciones sobre temas transversales que afecten al conjunto de las CCLL
