Promoción industrial en Castilla y León. Plataforma Financiera

Formalizar la herramienta mediante la elaboración de una estrategia que recoja los principales fundamentos de la Plataforma Financiera y los agentes participantes en ella.

Esta estrategia debe incorporar un manual de procedimientos que describa los procesos en torno a los cuales se debe articular la colaboración entre los distintos agentes participantes y entre los distintos instrumentos financieros recogidos en la plataforma. Asimismo, la estrategia debe recoger una enumeración de los objetivos que se esperan alcanzar en el plazo correspondiente. Estos objetivos deben ser claros y medibles, y deberán contribuir a una mejor evaluación de la eficacia de la herramienta. Por último, esta estrategia debe describir también el marco de gobernanza de a plataforma que establezca los mecanismos para su impulso, seguimiento, control y evaluación.

Valorar la integración en la Plataforma Financiera de todos los recursos públicos destinados a empresas en Castilla y León.

Con el fin de capitalizar los beneficios que ofrece la Plataforma Financiera y de procurar una herramienta que incluya todos los instrumentos financieros de apoyo a las empresas castellanoleonesas cabe valorar hacer partícipes de ella a todos los organismos gestores de este tipo de instrumentos. Por ejemplo, cabe valorar la posibilidad de incluir en la Plataforma Financiera los recursos destinados al apoyo a la empresa de la Consejería de Agricultura, Ganadería y Desarrollo Rural y la Consejería de Industria, Comercio y Empleo. En la medida en que esto supone la incorporación de otras consejerías en la elaboración de la estrategia para la plataforma, cabe valorar también la creación de un grupo de trabajo interconsejerías convocado con la periodicidad que se estime más oportuna para llevar a cabo el seguimiento y control de la herramienta, así como la incorporación de estas agencias de otras consejerías en la Comisión de Seguimiento con las entidades financieras.

Elaborar una estrategia específica de difusión para dar a conocer el funcionamiento de la Plataforma Financiera a las empresas y crear un portal web amigable, que constituya un espacio de solicitud de financiación único al que puedan ser derivadas todas las empresas, independientemente de la entidad u organismo al que acudan. Este espacio puede materializarse en un formulario de contacto básico donde se deban cumplimentar datos como el nombre de la empresa, sector, persona de contacto, así como el importe solicitado y los motivos de la solicitud. Este formulario, a su vez, permitiría tener identificadas a las empresas solicitantes y contar con un registro homogeneizado de los datos más básicos. La creación de un portal específico para esta herramienta permite asimismo valorar la posibilidad de incorporar nuevas prestaciones que incorporen valor añadido para las empresas beneficiarias, como por ejemplo la posibilidad de usar el portal como una plataforma de formación, divulgación y/o networking entre empresas.

Actualizar el convenio de colaboración público-privada suscrito por las entidades que actualmente participan en la plataforma y el Instituto para la Competitividad Empresarial.

El convenio, que fue firmado a inicios de 2016, no ha sido revisado desde entonces, por lo que no contempla actualmente los nuevos procedimientos y modificaciones incorporadas en la plataforma desde su puesta en funcionamiento. Por ejemplo, en 2020 se presentó un procedimiento especial para los proyectos de gran tamaño, en los que se prevé la convocatoria de una reunión con los promotores de la operación, así como la ampliación del plazo fijado a las entidades financieras para remitir una oferta de condiciones, que pasa de 15 a 30 días. Por otra parte, el convenio de colaboración no cuenta con una relación actualizada de las entidades financieras participantes en la Plataforma Financiera.

Impulsar el número de operaciones con entidades financieras privadas canalizadas a través de la Plataforma Financiera.

En la medida en que se trata de un elemento diferenciador de esta herramienta, cabe valorar la posibilidad de incentivar que exista un mayor número de operaciones canalizadas por esta vía. La implantación del procedimiento regulado por el convenio de colaboración público-privada supone novedosas ventajas para las entidades financieras participantes, que han comunicado estar muy satisfechas con las oportunidades que ofrece esta alternativa. Por otra parte, también supone interesantes ventajas para la Administración, como la posibilidad de tener acceso a las condiciones financieras ofrecidas a las empresas por parte de las entidades financieras, lo cual permite medir el pulso de la situación económica de la comunidad autónoma con información de primera mano, ofreciendo información valiosa a la hora de definir la política económica. Para ello, cabe valorar la posibilidad de relajar el principio según el cual solo se elevan a este cauce aquellas operaciones que pueden ser remitidas a todas las entidades financieras participantes de la plataforma, de modo que puedan canalizarse por esta vía también aquellas operaciones dirigidas a un subconjunto de entidades financieras participantes.

Valorar la pertinencia de establecer determinados perfiles de empresas de captación prioritaria en la plataforma según los resultados obtenidos en esta evaluación.

Este estudio ha realizado un ejercicio cuantitativo para comprender el tipo de empresas que acceden a la financiación pública a través de la plataforma. El perfilado realizado ha permitido conocer la distribución de características clave tales como el tamaño, la provincia, el sector, la rentabilidad, la antigüedad y el endeudamiento. Además, estas dimensiones se han comparado con el resto de las empresas en el tejido productivo castellanoleonés, lo que ha permitido identificar algunas diferencias significativas entre grupos. A la luz de estos resultados y los objetivos de política industrial, se propone que los organismos competentes de la Junta de Castilla y León valoren la pertinencia de establecer determinados perfiles de empresa para quienes pudiera resultar prioritario reforzando, de esta manera, la focalización al acceso a la Plataforma Financiera.

Monitorizar los perfiles de empresas con mayor índice de repetición en el apoyo público para estudiar la naturaleza de sus necesidades recurrentes y diseñar potenciales esquemas de graduación.

Este estudio ha analizado el patrón de aparición de las empresas que reciben financiación en el marco de la plataforma. De este ejercicio cuantitativo se han extraído algunas conclusiones importantes. En primer lugar, el 50 % de las empresas que reciben algún producto de financiación en 2016 vuelven a ser beneficiarias de apoyo público en algún momento posterior. La probabilidad de repetir es mayor en la categoría de Subvenciones. En segundo lugar, entre las empresas que en 2016 reciben su primer producto y vuelven a aparecer, lo hacen un promedio de 2,6 veces. Este indicador también es superior en la categoría de Subvenciones. En tercer lugar, el primer apoyo público obtenido en la plataforma condiciona el segundo tipo de producto obtenido. En concreto, el 71 %, 61 % y 58 % de las empresas repetidoras que reciben como primer producto un aval con bonificación de tipos de interés, una subvención y un aval sin bonificación de tipos de interés respectivamente obtienen el mismo tipo de producto en su segunda aparición. A la luz de estos hallazgos se propone monitorizar los perfiles de empresas con mayor índice de repetición en el apoyo público. Este ejercicio tendría por objetivo servir de base para estudiar la naturaleza de las necesidades recurrentes que presentan estas empresas. Además, potencialmente podría permitir diseñar estrategias para que la empresa pueda operar sin el recurso al apoyo público (esquemas de graduación).

Enriquecer la base de datos de la Plataforma Financiera con el fin de mejorar su utilización para una evaluación continua y ex post, que favorezca la adopción de mejoras basadas en evidencia empírica robusta.

La base de microdatos de la Plataforma Financiera contiene información a nivel de operación, incluye el nombre de la empresa, el importe financiado, la fecha de alta, el tipo de empresa, una clasificación agregada del sector, el instrumento financiero recibido y la entidad concesionaria. Si bien esta información puede ser suficiente a los efectos de la gestión, la elaboración de ejercicios de evaluación profundos requiere un enriquecimiento del dato recopilado. Se han identificado carencias en la base de datos, entre las que se pueden destacar: el NIF de las empresas, la CNAE completa, fechas de hitos clave del procedimiento (por ejemplo la de solicitud del instrumento, de entrada en la plataforma, de inicio y fin del asesoramiento, etc.), el detalle de todas las operaciones no aprobadas, información más granular sobre el instrumento financiero recibido por la empresa, información sobre incidencias en las operaciones (impagos, atrasos, refinanciaciones, etc.), los motivos de la denegación de solicitudes de financiación, información sobre la propuesta emitida por el ICECyL a la empresa tras el estudio de su solicitud, etc. A modo de ejemplo, la recopilación del NIF de la empresa favorecería cruces con otras bases de datos que permitirían cuantificar el desempeño previo y posterior de las empresas a su paso por la Plataforma Financiera. Asimismo, el enriquecimiento del rato recopilado permitiría estudiar en tiempo real el perfilado de las empresas receptoras de financiación, compararlo con el tejido productivo existente y verificar si se alinean con los objetivos de política industrial de la comunidad autónoma. En resumen, una mejora de los datos recopilados en la base de datos de la plataforma permitiría mejorar su potencial de análisis con fines de evaluación, dotando a la comunidad autónoma de mayor capacidad de articular mejoras basadas en evidencia empírica robusta y corregir potenciales desequilibrios a partir de una evaluación continua del desempeño de la herramienta.