Hace unos meses, en AIReF Divulga explicamos qué significa que la AIReF avale las previsiones económicas del Gobierno y por qué esa función contribuye a que los Presupuestos se basen en escenarios realistas. Pero este año se ha producido una novedad importante: por primera vez, el Gobierno ha solicitado ese aval al inicio del proceso de elaboración de los Presupuestos, en lugar de hacerlo cuando ese proceso ya estaba más avanzado.
Puede parecer un simple cambio de calendario, pero no lo es. Comprobar que las previsiones económicas son realistas antes de empezar a construir unos Presupuestos mejora la calidad del proceso.
El punto de partida de unos presupuestos
Cuando pensamos en los Presupuestos Generales del Estado solemos fijarnos en las partidas de gasto: cuánto se destinará a pensiones o infraestructuras, por ejemplo. Sin embargo, antes de decidir cuánto se puede gastar hay una serie de preguntas fundamentales:
¿Cómo evolucionará la economía en los próximos años?
¿Seguirá creciendo el empleo?
¿Cómo evolucionarán los precios?
¿Aumentará el consumo?
Responder a estas preguntas es imprescindible porque las previsiones macroeconómicas sirven de base para calcular los ingresos públicos, que están muy condicionados por el ciclo económico, y para estimar la evolución del déficit y diseñar la política presupuestaria. En otras palabras, constituyen el primer eslabón del ciclo presupuestario.
¿Quién comprueba que esas previsiones son realistas?
La economía depende de muchos factores difíciles de prever: conflictos internacionales, cambios en los precios de la energía, fenómenos climáticos o decisiones de política económica, entre otros. Por eso, no se trata de saber si una previsión será exacta, sino de comprobar si resulta realista y probable con la información disponible en ese momento.
Y esta es, precisamente, una de las funciones fundamentales que desempeña la AIReF. Cuando la AIReF avala unas previsiones macroeconómicas no está garantizando que el futuro vaya a desarrollarse exactamente como reflejan esas cifras. Lo que hace es valorar si ese escenario es probable, teniendo en cuenta la evidencia disponible, y si puede servir como una base sólida para la planificación presupuestaria.
¿Qué ha cambiado este año?
Desde la creación de la AIReF hasta ahora
El Gobierno solicitaba el aval de la AIReF sobre las previsiones macroeconómicas que acompañaban al proyecto de Presupuestos cuando las cuentas ya estaban elaboradas y listas para remitirse a las Cortes Generales.
Recomendación habitual de la AIReF
Una buena práctica adicional: solicitar también el aval del escenario macroeconómico que marca el inicio del proceso presupuestario.
Hito en 2026
Por primera vez se ha solicitado a la AIReF el aval al escenario macroeconómico del Informe de Situación Económica, tal y como se venía recomendando.
¿Por qué es importante este informe?
Ese escenario macroeconómico sirve de base para establecer el marco de los Presupuestos Generales: la regla de gasto nacional, los objetivos de estabilidad y el techo de gasto. Además, muchas comunidades autónomas lo usan como referencia para elaborar sus propias previsiones y preparar sus presupuestos.
¿Por qué se ha solicitado el aval este año?
La AIReF tiene como mandato velar por el cumplimiento del principio de estabilidad presupuestaria de las Administraciones Públicas. Para llevar a cabo este cometido no dispone de mecanismos de sanción o multas. Su principal herramienta es la obligación por parte de las Administraciones de o bien cumplir con las recomendaciones de la AIReF o bien explicar por qué no se cumplen.
Solicitando el aval del Informe de Situación al inicio del proceso presupuestario el Gobierno pasa de explicar a cumplir con una recomendación reiterada de la AIReF. La AIReF llevaba años haciendo esta recomendación, porque una evaluación independiente resulta mucho más útil cuando todavía puede incorporarse al proceso de elaboración de los Presupuestos. Este año, el Gobierno ha podido finalmente atenderla, lo que refleja cómo las recomendaciones técnicas pueden contribuir, con el tiempo, a mejorar la planificación presupuestaria
Puede parecer una modificación pequeña, pero supone que el análisis independiente se incorpora desde el comienzo del proceso y no únicamente cuando las principales decisiones ya están tomadas.
¿Por qué unas previsiones realistas son tan importantes?
Las previsiones macroeconómicas no son un ejercicio teórico. Tienen consecuencias muy concretas sobre las cuentas públicas porque constituyen el punto de partida de buena parte del proceso presupuestario. De ellas dependen algunas de las primeras decisiones que se toman cada año para elaborar los Presupuestos.
Si un escenario macroeconómico que sustenta unos presupuestos resulta optimista o no se fundamenta sobre supuestos coherentes y realistas, pueden verse afectadas las estimaciones de ingresos públicos, la referencia fundamental que limita el crecimiento del gasto, el techo de gasto o los objetivos de estabilidad y deuda.
Por todo ello, resulta especialmente importante que un organismo independiente como la AIReF analice si el escenario macroeconómico planteado por el Gobierno es realista y puede servir como una base sólida para elaborar los Presupuestos.
Una mejora para el proceso presupuestario
Los Presupuestos son una de las decisiones más importantes que adopta cada año un Gobierno. Afectan a los ingresos públicos, al gasto y, en definitiva, a la capacidad de financiar los servicios públicos y responder a los retos económicos. Por eso es importante que las decisiones se apoyen desde el principio en previsiones económicas realistas y contrastadas.
Revisar unos planos antes de empezar una obra no garantiza que no aparezcan problemas, pero reduce el riesgo de construir sobre una base equivocada. Con los Presupuestos sucede lo mismo. La AIReF revisa que su punto de partida se apoya en unas previsiones económicas sólidas y contrastadas, de forma que las decisiones sobre las cuentas públicas puedan adoptarse desde el principio sobre una base más firme.